allconstructions.com [ Lithuania (LT), Latvia (LV, RU), Poland (PL), UK (EN), Germany (DE) | anonsas.lt | leisureguide.info) | autoreviu.lt | visasverslas.lt | viskas.lt | agrozinios.lt

Комментарии: 0   Просмотры : 1982

Охрана памятников истории и культуры
Печатать 2008-09-24 11:30  

Голоса посетителей 0.0 / Общая сума 0.0
ОХРАНА ПАМЯТНИКОВ. ЗНАЧИТ «ХРАНИТЬ ПАМЯТЬ»

Практически каждый уголок Москвы, Санкт-Петербурга или российской глубинки пропитаны своей историей,  cвоей загадкой, составляют неоценимый запас национального богатства.

Более ста тысяч памятников культурного и исторического наследия сегодня состоят под охраной государства. 42 из них - федерального значения. Музейные комплексы, дома-усадьбы, мемориалы, могилы и дома знаменитых исторических деятелей. Подлинные памятники культуры и истории. То, чем гордится каждая нация. Каждая нация. Но Россия тем и уникальна, что, будучи одним из самых исторически богатых государств, вот уже несколько десятилетий не может сохранить это богатство. Оно рушится, ветшает, исчезает.

Так что же делается для того, чтобы уникальные российские памятники истории и культуры, которые являются предметами гордости мирового значения, восстали из пыли и разрухи?

ТОЧКА ОТСЧЕТА

Новая страница истории российских памятников истории и культуры открылась  25 июня 2002 года, когда в России президентом Владимиром Путиным был подписан Федеральный Закон № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».  Власти и бизнес обратили внимание на то, что в стране кроме нефтяных скважин, заводов и магазинов, есть красивейшие парки, старинные древнерусские ансамбли деревянного зодчества, элегантные особняки XVIII  и XIX веков и тихие усадьбы. Власть, лихорадочно искала деньги, понимая, что такими вещами раскидываться нельзя, это история государства. Бизнес, присматривал аппетитные кусочки земли в исторических городских центрах, украшенные величественными памятниками архитектуры и оценивал просторы национальных парков. Но не так все просто оказалось.

Новый закон был вынужден ввести мораторий на приватизацию памятников культуры и истории. Причин несколько. Первая. На тот момент не было даже точного количественного списка всех достопримечательностей. Требовалось выявить,  упорядочить и документально зафиксировать каждый памятник культуры и истории. Так, специалисты приступили к созданию Единого государственного реестра. Если уже признанный или вновь выявленный памятник проходил культурно-историческую экспертизу, ему присваивали соответствующую категорию, составляли паспорт и все - он под охраной государства. Вторая. Наконец-то разграничили полномочия федерального центра, региональных и муниципальных властей в области владения и управления памятниками. Попросту говоря, у каждого объекта должен появиться конкретный владелец, собственник - это государство либо в лице федерального центра, либо представляя собой региональную или местную власть. Приватизацию без обозначения конкретного продавца проводить было нельзя. Плюс новый закон должен был упорядочить отношения всех участников процесса сохранения, использования и популяризации памятников культуры и истории, учесть все особенности этой сферы и закрепить общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия.

И хоть мораторий был отменен с 1 января 2008 года, неразрешенных вопросов осталось много: от постоянно уточняющегося состава Реестра и неопределенности форм ряда необходимых документов до извечного вопроса: быть или не быть? Продавать или не продавать?

ЧТО ТАКОЕ «ПАМЯТНИК»?

Когда мы говорим «памятник культуры и истории», то под этой формулировкой подразумевается достаточно обширный перечень объектов культурного наследия: постройки (церкви, костелы, часовни, мемориальные квартиры, отдельные захоронения, произведения монументального наследия и т.д.), ансамбли (этакие группы памятников, больше понятные как дворцы, монастыри, подворья, фрагменты исторических планировок и прочая), произведения ландшафтной культуры (парки, скверы, некрополи) и другие достопримечательные места (творения рук человеческих или совместные творения человека и природы, места бытования народных художественных промыслов, памятные места, остатки построек древних городов и так далее). Перечень объемен, но все необходимые характеристики объекта очень важны в своей фиксации в паспорте. Понятно, что под особый контроль и охрану государства попадают объекты культурного наследия более высокой категории и федерального значения.

Возможно, после 2010 года и изменится классификация памятников по видам. Но пока в России пользуются методикой по старинке. Разделяются памятники культуры и истории следующим образом: памятники архитектуры, памятники истории, памятники монументального искусства, памятники археологии.

Особо ценные предметы культурного наследия в России стоят отдельной строкой. В этот «VIP-реестр» попадают в первую очередь те памятники культуры и истории, которые входят в список Всемирного наследия. Ежегодно он пополняется новыми объектами. В настоящее время список содержит 851 объект под охраной ЮНЕСКО, среди которых есть также природные и смешанные. Из российских объектов культурного и природного наследия в этот список входит 21 объект.

КАК ВЫ ЯХТУ НАЗОВЕТЕ

Однако есть в России ряд предметов исторического и культурного наследия, которые просто не попадают под пристальный взгляд государства только потому, что их никак официально не назвали. Законом прописан один статус, а уникальные памятные места, памятники промышленного зодчества, исторические дороги просто не подходят под четко обозначенное определение. А раз не попадают, значит пусть пропадают?

Да, законодательство четко прописывает два наименования - «историко-культурный заповедник» (музей-заповедник и музей-усадьба) и «историческое поселение». Но есть и такие особо ценные территории, которые сложно соотнести с вышеобозначенными понятиями. Например, этнографические музеи-заповедники, музеи-заповедники производственного наследия (старинные заводы, шахты, рудники), исторические дороги и пути (особенно в восточной части России). Если в Америке многообразие форм и категорий обозначения и сохранения объектов культурного наследия достигает двадцати, то России в этой области формирования норм - развиваться и развиваться.

И еще одна «погрешность». В ходе последнего мониторинга и переписи памятников культуры и истории то «терялись», то вдруг «находились» те или иные объекты. Несколько примеров: в Томске здание Мясных рядов (XIX в.) снесено в 1960 году, а памятник «Башня Якутского острога» (Республика Саха - Якутия) сгорела в 2003 году.  Но такие «мертвые души» еще долго  числились в списках памятников федерального значения. Что это? Чиновничья небрежность? Или так велика Россия, что скоординировать действия федеральных и региональных чиновников не так-то просто?

Или денег не хватает? Сохранить бы выявленное, и найти средства на детальную паспортизацию известных объектов, а вот о создании новых памятников культуры и истории России, например, национальных парков, пока речи не идет. Согласно данным госорганов, с 1998 года в стране не было создано ни одного нового национального парка.

Национальные же парки - особый случай. Из-за разной ведомственной принадлежности уникальный природный ландшафт (епархия федеральной службы лесного хозяйства) и объекты культурного наследия на нем (минкультуры России) в реальности сложно увязываются в единую систему. Финансирование национальных парков шло, как правило, только на осуществление природоохранных мероприятий. Поэтому даже при проектировании и обосновании границ этих особо охраняемых территорий старались не включать в их состав земли, насыщенные памятниками истории, культуры, исключать малые исторические города, группы крупных сельских исторических поселений. Характерным примером может служить проектирование национального парка «Угра» в Калужской области. Первоначально задумывалось, что он включит такие интересные населенные пункты как исторический город Козельск, исторический город Перемышль (сейчас он является сельским поселением), исторический город Юхнов, известные монастырские комплексы Оптина пустынь и Шамордино. Однако в процессе утверждения границ все крупные населенные пункты не были включены в состав национального парка, и сейчас он больше напоминает территорию водоохранных зон рек Угра и Жиздра.

Благо, в последнее время, налицо тенденция к комплексному подходу: национальные парки рассматриваются как единая система уникального природного ландшафта и объектов культурного наследия, расположенных на нем. Идея сформировать сеть природно-исторических и этнографических охраняемых территорий в формате национальных парков становится все реальнее.

ИСТОРИЧЕСКИЕ ГОРОДА. ДОСТОЯНИЕ НАЦИИ ИЛИ ПРОСТО - МЕСТО ЖИТЕЛЬСТВА?

Есть проблемы и с историческими городами. В частности - регулирование в них  градостроительной деятельности. Более 500 городов и населенных пунктов вошли в Список исторических населенных мест. Проще и точнее говоря, 539 поселений России считаются историческими. Делятся такие «исторические города» согласно ценности архитектурно-градостроительного наследия на несколько категорий: 427 исторических городов и 51 поселок городского типа, остальные - сельские поселения.

Задача государства в таких уникальных городах - сохранение комплекса культурного и природного наследия. Но города хотят развиваться, «архитектурные памятники новейшей истории из бетона и стекла» все ближе и ближе наступают на уникальные объекты прошлого. Утрата значительной части исторических градоформирующих доминант (исторические здания, парки) и вторжение резко диссонирующих объектов (новые высотки, офисы, культурно-развлекательные, торговые центры) в историческую городскую среду является сложной проблемой многих исторических городов. Где жить хочется: в ультрасовременных мегаполисах или в «музее под открытым небом»? Эта гармония очень важна, но она сложно достигается. Причин несколько.

Первая. Юридические и статусные основания. Что такое «исторический город»? Какие преимущества для мегаполиса (или поселка) такое определение приносит? Если местные администрации создают условия для сохранения культурного наследия, то, как это финансируется, какие налоговые льготы приносит такой почетный статус? Законом это не определено.

Второе. Города живут сегодня, они хотят развиваться. Ведение на территории «исторического города» хозяйственной деятельности, реализация инвестиционной и социальной политики требует нестандартных экономических условий, новых механизмов. Однако законодательно такие механизмы, помогающие восстановлению памятников архитектуры и исторической среды, привлечению дополнительных инвестиционных потоков в эту сферу, не обозначены. Получается, у местных властей не хватает полномочий и финансовых средств, чтобы реализовывать программы, в рамках которых поощрялось бы сохранение исторических хозяйственных и культурных традиций, не разрушались старые кварталы, сохранялось ландшафтное своеобразие городской среды.

Но просвет здесь есть. В России принята Федеральная целевая программа "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)", в которой решение проблемы сохранения и развития архитектуры исторических городов рассматривается как важная составная часть развития новой России.

В СТОЛИЦАХ.  И В ИХ ОКРЕСТНОСТЯХ

Рука об руку идут две беды: в больших городах к историческим памятникам архитектуры очень пристально присматриваются бизнесмены, власти (налицо проблема переделки исторических зданий, появление новодела), а в российской глубинке на исторических местах, на памятники просто махнули рукой. Денег, дескать, не хватает. Реставрировать, восстанавливать уникальные памятники культуры и истории в малых и средних российских городах, сельской местности  - дело порой просто неподъемное. Если культурно-историческое наследие (дом, парк и т.д.) не имеет статуса «федерального значения» участь его - или постепенно рушиться  или быть проданным в частные руки. Сохранение культурного и исторического наследия, памятники которого находятся на содержании и управлении региональных и местных властей, в компетенции этих самых региональных и местных властей. Во многих (особенно дотационных) территориях от таких объектов просто избавляются в силу отсутствия должного финансирования, необходимого на реставрацию и содержание памятников прошлого.

Масла в огонь подлили и «черные археологи», незаконное строительство и сама природа. Сложно сохранить национальное достояние, когда несовершенное законодательство «поощряет» хищнические раскопки немалого числа археологических памятников, в результате дорожного, жилищного, промышленного и дачного строительства гибнут уникальные археологические залежи, а природные условия размывают основания зданий и приводят к гибели  памятники культуры и истории в прибрежных полосах.

ДО ОСНОВАНИЯ РАЗРУШИМ, А ПОТОМ...

По оценкам специалистов РАН (Российская Академия Наук), состояние находящихся на государственной охране памятников истории и культуры почти на 80 процентов характеризуется как неудовлетворительное. Около 70 процентов от их общего числа нуждается в принятии срочных мер по спасению от разрушения, повреждения и уничтожения. Только за период с 1996 г. по 2001 г. было безвозвратно утрачено, по меньшей мере, 700 недвижимых объектов культурного наследия народов России. На реставрацию и сохранение объектов культурного наследия государством выделяется только 15 процентов от требуемых вложений.

Так что же делать? Эксперты говорят, что если не принять срочные меры, то в ближайшие 10-15 лет погибнет большая часть сохранившейся ценнейшей исторической среды.

В ЧАСТНЫЕ РУКИ? ИЛИ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ?

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 258, отменил мораторий на приватизацию объектов культурного наследия (недвижимых памятников истории и культуры) федерального значения  и установил ряд требований и процедур по правовой, организационно-методической и информационной подготовке органов исполнительной власти всех уровней и системы учета памятников федерального значения к их массовой приватизации. Дата начала приватизации не установлена, однако из отдельных норм Закона следует, что отчуждение памятников может начаться уже в период с 1 июля 2007-го по 1 января 2008 года.

Многие надеются, что частный инвестор быстрее найдет деньги на реставрацию, восстановление и содержание памятников. Дай-то Бог. Главное - историю сохранить. Не надстраивать мансарды, расширять окна и рыть подвалы, уродуя и разрушая исторический облик уникального здания, а бережно (как, кстати, и записано в Конституции РФ) сохранять памятники для будущих поколений.

Главная причина приватизации памятников очевидна - для экономики государства непосильно бремя поддержания объектов культурного наследия в состоянии необходимой сохранности. Откладывать приватизацию памятников государству нельзя - многие важнейшие объекты культурного наследия России разрушаются и утрачиваются безвозвратно. В то же время нагрузка по их содержанию или восстановлению, перекладываемая на частный бизнес, должна быть разумной и устанавливаться на прозрачных, паритетных началах.

И здесь важен взвешенный, комплексный подход, который все чаще называют  партнерством государства и частного капитала. Грамотная инвестиционная политика способна наладить взаимоотношения между историей и новым временем. На Западе довольно успешно осуществляется схема привлечения бизнеса к реставрации и содержанию исторических зданий. Некоторые страны Европы вводят низкую ставку НДС для работ на памятниках архитектуры. Применяются также отсрочки от уплаты налогов, льготные условия предоставления кредитов. Предлагаемая система частно-государственного партнерства, выгодна и государству, в собственности которого находится культурный объект, и бизнесу, который вкладывает деньги в реставрацию и инфраструктуру памятника, а потом может получать прибыль от его использования.


Категории: Недвижимость, Обслуживание зданий и территорий, благоустройство территории, Обслуживание зданий, сооружений и территорий

 




Menu:
 
 
Компании из каталога, соответствующие данной теме

1 2