ГОРЯЧЕЕ ХОЛОДНОЕ ВРЕМЯ

Накануне зимы очень актуальны такие сокращения: ЖКХ, ОЗМ и почти из этой же серии - ГСМ. Не сложно догадаться, что речь пойдет о подготовке к зиме всех служб коммунально-жилищного комплекса, о готовности всех тепловых и энергетических объектов к прохождению осенне-зимнего максимума (пик нагрузки) и старте в России такого практически политического этапа как  - отопительный сезон 2008-2009 годов.

ТЕПЛО ЛИ ТЕБЕ, ДЕВИЦА?

Подготовка к зиме и готовность всех объектов к безаварийному прохождению очередного отопительного сезона в России целиком и полностью лежит в компетенции региональных и местных властей. Уже во всех муниципалитетах страны подписаны Постановления о начале отопительного сезона. Где-то он стартовал 1 сентября, где-то 1 октября. Главное, выдержать норму - как только среднесуточный температурный режим в течение пяти дней держится на уровне + 8, включать отопление не только можно, но и нужно. Первыми вводят в строй котельные, обслуживающие социальные инфраструктуры - больницы, школы, детские сады и т.д. Затем на очереди - предприятия и промышленные объекты бюджетной сферы, ведомственные здания, и, как правило, последними (в лучшем случае - одновременно) подключают к теплу жилые дома. В домах, отапливаемых муниципальными котельными, батареи становятся теплыми пораньше, в ведомственных домах - все зависит от расторопности руководства предприятий, на балансе которых состоят собственные котельные, в домах, обслуживание которых в компетенции ТСЖ - все зависит от того, есть ли долги у товарищества за прошлый период. Есть долги, значит, отопление в этих домах появится только тогда, когда все задолженности за прошлый период будут погашены. Самовольное подключение к теплу тех ТСЖ, которые своевременно не провели ряд профилактических работ, не получили все соответствующие разрешения - карается крупными штрафами. И не только.

Однако федеральные власти рады бы полностью переложить груз ответственности и все финансовые затраты, связанные с подготовкой регионов к зиме, на плечи местных властей. Но не получатся. Вопрос жизнедеятельности страны, где в большинстве территорий девять месяцев в году - зима, вопрос не просто хозяйственный и технический, он становится, начиная с июля-августа каждого года вопросом номер один, преобретая политическую окраску. За срыв отопительного сезона главам регионов грозит не только административная, но и уголовная ответственность.  Вопросы платежей за полученные тепловые и энергетические ресурсы, запас мазута, угля и газа, резервных финансовых стредств на предстоящий период, ремонт инженерно-технических сетей и коммуникаций, оперативное и четкое взаимодействие структур и ведомств, от которых зависит бесперебойное и безаварийное теплоснабжение  -  все это на особом контроле в правительстве России. В июле-августе текущего года прошел ряд крупных совещаний, селекторных планерок. На конец августа 2008 года готовность всех российских объектов к предстоящему осенне-зимнему сезону составила 65 процентов. Названы территории, которым в этом году в связи с удорожанием мазута будет оказана существенная финансовая поддержка - 3 миллиарда 240 миллионов из Москвы (Архангельская область, Мурманская область, Камчатка и Приморский край).

По всем расчетам и отчетам (а каждый регион России как сводки с полей военных действий передает данные о запуске и ходе «своего» отопительного сезона практически еженедельно) Россия к 15 октября, максимум - к 1 ноября,  полностью и стопроцентово должна быть готова к зиме. Все профилактические и ремонтные работы должны закончиться в срок, запасы топлива должны составлять не менее чем на 30-45 дней,  все котлы пущены, после испытаний всего технического оборудования на прохождение осенне-зимнего максимума (ОЗМ), должны быть подписаны все паспорта готовности. В домах должно быть тепло.  

ЗАПРЯГАЙ САНИ ЛЕТОМ

Как только заканчивается очередной отопительный сезон (как правило, в мае, когда среднесуточная температура держится пять дней выше +8), подписывается соответствующее постановление главы муниципалитета и разрабатыватся план подготовки к следующему осенне-зимнему периоду. В соответствии с утверженными цифрами в срок должны идти профилактические и ремонтные работы, закрываться все долги за поставку тепловых и энергетических ресурсов за отчетный период. Эти две основных причины и обеспечивают стабильное и плановое начало будущего отопительного сезона. Ремонт и долги.

Сегодня в России насчитывается более 66 тыс. муниципальных котельных плюс объекты «большой энергетики», еще сотни тысяч километров теплосетей, канализации, водопровода - и все это хозяйство старое. Только на ремонт водопроводных и канализационных коммуникаций в общероссийском масштабе три года назад требовалось пять триллионов рублей. Потребности на 2008-2009 годы с учетом инфляции и дальнейшего износа составляют еще большую сумму. Короткое российские лето (а порой и безалаберность тех или иных «специалистов») мало где позволяют отремонтировать и заменить в срок старые коммуникации. Хотя время требует вводить в строй новое, высокотехнологичное и энергосберегающее оборудование. Но положительные примеры есть. Например, в Томской области смогли этим летом подготовить ввод трех единиц оборудования на энергообъектах. Их запуск ожидается в ноябре-декабре. К 1 ноября должны быть запущены два новых котла на реконструируемой ТЭЦ Сибирского химического комбината (СХК в Северске), а в декабре - турбина мощностью 50 МВт на томской ГРЭС-2. Однако и такие крупные региональные проекты с трудом выдерживают графики. С надеждой, что в ноябре в Томске не бедет 30-40 градусных морозов, энергетики планируют сместить сроки запуска нового оборудования на декабрь, уверяя население, что Томск и его пригороды этой зимой будут полностью обеспечены теплом.

Чинили сани летом и власти Новосибирска. Мэр города - Владимир Городецкий - подписал распоряжение о мероприятиях по подготовке объектов систем энергетического хозяйства к предстоящему отопительному периоду. В соответствии с распоряжением ОАО "Новосибирскэнерго" необходимо было обеспечить поставку топлива на новосибирские ТЭЦ и сформировать предотопительный запас, выполнить реконструкцию и капитальный ремонт оборудования ТЭЦ. За счет собственных средств предприятия была проведена модернизация муниципальных локальных источников теплоснабжения. Ориентировочные финансовые затраты на эти цели составили порядка 40 миллионов рублей. И это только на полуторамиллионный Новосибирск. В российском же масштабе расходы на предотопительный и отопительный сезоны - как бездонная яма.

Всего на предзимние работы бюджетами субъектов Российской Федерации было запланировано 171 миллиардов рублей, фактически же по данным на июль 2008 года поступило 41,1 миллиард рублей (24 процента). Недостаточно в срок были профинансированы предзимние работы в Республике Калмыкия, Камчатском крае, Амурской, Вологодской и Ивановской областях. Лучше осуществляется финансирование в Республике Кабардино-Балкария, Магаданской, Новгородской, Саратовской и Томской областях. Огромную роль в недофинансировании подготовительных работ сыграл резкий рост цен на мазут. Бюджеты многих регионов России (особенно дотационных) с трудом выдерживали закупку мазута и угля на новый сезон по новым ценам. Пример из Архангельской области. Одной из главных проблем подготовительной кампании этой территории - задолженность муниципалитетов и муниципальных учреждений перед поставщиками топлива. Здесь видят один из путей решения этой проблемы - создание в областном бюджете фонда софинансирования незапланированных расходов теплоснабжающих организаций вследствие неконтролируемого роста цен на топливо. При условии создания такого фонда финансовая помощь будет оказываться только тем предприятиям, которые обоснованно докажут объем своих неучтенных расходов.

Что касается взаимодействия различных структур, работающих на рынке ЖКХ, так иногда доходит до смешного. На всю Россию прогремел недавний частный случай в Москве, когда одна компания делает в доме капитальный ремонт в доме и «забывает» вовремя поставить батареи (или хотя бы заглушки на трубах), а другая - подает горячую воду в отопительную систему дома и браво рапортует о подключении еще одного объекта к теплу. В результате - в квартирах жилого дома горячая вода хлынула в помещение - батарей-то нет. А тепло - есть.

ДЕНЬ ГОД КОРМИТ

Своевременное формирование резервов топлива и энергоресурсов, денежных фондов на случай предстоящих аварийных ситуаций - задача радивого хозяина. Нормы требуют мониторить и обеспечивать запас в 30-45 дней на топливный мазут, уголь, газ, предназначенный для отопления. По последним сводкам с регионов России - такие запасы уже сформированы. Как они будут поддерживаться в течение зимы, и как местные бюджеты будут выкручиваться, если опять произойдет резкий скачек цен на топливо - недалекое будущее покажет.

Зима проверит и качественный ремонт, и установку нового оборудования в котельных. Но уже есть первые звоночки. Депутаты Камчатского края взяли под контроль процесс восстановления нормального теплоснабжения села Ивашка в Корякском округе Камчатки. Там налицо неготовность сельской котельной к зиме. Еще прошлой зимой, после окончания пуско-наладочных работ на новой котельной, выяснилось, что в горячая вода в систему поступает с параметрами, гораздо ниже необходимых. В результате, жители Ивашки в феврале имели в домах температуру не выше +10 градусов. Почти год после введения в эксплуатацию новой котельной, жители населенного пункта не получали тепло в нормальном объеме. Выяснилось, что проектные работы были выполнены с грубейшими нарушениями правил устройства и безопасной эксплуатации котлов. Подобный проект разрабатывался для приморской столицы, и абсолютно не применим в Корякии с ее климатическими и географическими особенностями. Сейчас на объекте находится бригада рабочих, которые устраняют недостатки. Им необходимо в кратчайшие сроки установить дополнительный котел и оборудование для подогрева воды, чтобы начать отопительный сезон хотя бы по временной схеме. На это уйдет 2-3 недели. Будет ли в Ивашке новый котел, технически необходимый по своим параметрам - неизвестно.

ВРЕМЯ «Ч» - ЯНВАРЬ

Самый холодный месяц в России - январь. Его температурные данные и берут за максимум, который должны выдержать мощности тепловых сетей. В Москве это - 26 на протяжении пяти дней, в Сибири - градусник может опускаться и до - 35-45. И это еще на фоне прироста потребления тепла из года в год. Например, специалисты «Кузбассэнерго» (Кемеровская область) всерьез озабочены предстоящим напряженным режимом работы электростанций и тепловых сетей. В связи с прогнозами по большой загрузке местных ТЭЦ и ГРЭС в предстоящий осенне-зимний период, актуальна в ближайшем будущем работа по анализу имеющихся ограничений мощности оборудования и нахождения путей преодоления этих технических барьеров.

ПРОВОЖАЮТ ПО ИТОГАМ ОТОПИТЕЛЬНОГО СЕЗОНА

Глав регионов России ближе к 1 ноября ожидает первый серьезный отчет о ходе отопительного сезона 2008-2009 годов на местах. Теперь предварительные цифры и расчеты будут звучать на фоне реальных фактов. Если прошлая зима в России была относительно теплая, даже местами выше климатической нормы и это позволило существенно сократить риски аварийных ситуаций, то какая будет предстоящая зима, пока никто точных прогнозов не дает. Но факт безаварийного проведения текущего отопительного сезона реально повлияет на служебную карьеру и политический рейтинг руководителей российских территорий. Об этом в Москве недвусмысленно уже дали понять.

Подготовке к зиме правительство РФ уделяет первостепенное значение, это не раз подчеркивалось. Теперь успешное прохождение осенне-зимнего периода станет одним из ключевых показателей оценки эффективности органов исполнительной власти.
Ситуацию в регионах будут оценивать дважды. На стадии подготовки к зиме (осенью) и по результатам прохождения отопительного сезона (весной). Успехи субъектов РФ будут отражены в публичных рейтингах. Первый из них, по итогам готовности к отопительному периоду, появится в начале 2009 года, второй - после окончания осенне-зимнего сезона.
В соответствии с решением Правительства Российской Федерации будет выработана система мер по ужесточению ответственности должностных лиц, не обеспечивших исполнение необходимых мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и энергетики к работе в зимних условиях.

Очень важный фактор - освоение (то есть целевое использование) бюджетных средств, направленных именно на подготовку к зиме. Ростехнадзор и прокуратура достаточно ревностно в этот период следит за выполнением всех технических предписаний и целевом использовании бюджетных средств. Эффективное освоение регионального бюджета - тоже немаловажный фактор. Выделение бюджетных средств на праздничные мероприятия, например, в ущерб выполнению плана по подготовке территории к осенне-зимнему периоду, тоже чревато оргвыводами и дисциплинарными взысканиями в лучшем случае, а то и заведением административного или уголовного дела.

СПАСЕНИЕ ЗАМЕРЗАЮЩЕГО - ДЕЛО РУК САМОГО ЗАМЕРЗАЮЩЕГО

А что же население? Знает ли оно, что по санитарным нормам температура в квартире должна быть не ниже +18? И что делать, если управляющая компания или свой ТСЖ не качественно выполняют свою работу? Правительство-то далеко... А мы все платим, платим, платим по своевременно, заметьте, выставленным счетам в квитанциях за коммунальные услуги.

Что мы можем требовать в части отопления нашего жилища:

- бесперебойное круглосуточное отопление в течение всего отопительного периода;

- обеспечение температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 градусов (в угловых   +20);

- если температура воздуха за окном -31 градус и ниже, то в квартире должно быть +20 (в угловых - +22);

- допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 градусов;

- допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 градусов;

- продолжительность перерывов или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества допускается, но есть четко прописанные временные сроки. И есть порядок изменения размера платы за коммунальные услуги ненадлежащего качества: за каждый час отклонения от положенной температуры воздуха в жилом помещении сумма ежемесячной платы снижается на 0,15 процента, умноженных на каждый градус отклонения температуры. Причем часы считаются за месяц независимо от того, идут они подряд один за другим, или тепла не было в разное время.

Установить факт некачественного отопления или и вовсе его отсутствия в жилом помещении сложно, хлопотно, но можно. Для этого:

- необходимо позвонить и зарегистрировать свой звонок у диспетчера аварийно-диспетчерской службы.

- если в диспетчерской не могут назвать причину отсутствия тепла в доме или его несоответствия нормативам, то необходимо согласовывать с диспетчером дату, когда приедут специалисты для установления факта перебоя с теплом. По результатам проверки комиссия составляет акт в двух экземплярах.

- если тепла нет из-за внутридомовых проблем, например порыва внутренних сетей, то ответственность и все расходы берет на себя ПЖРЭП (или ТСЖ). Следовательно, акт составляет и подписывает их комиссия.

- в акте должны быть указаны: нарушения параметров качества тепла, дата и время начала проблем с отоплением. Отсчет времени отсутствия тепла начинается с момента подачи заявки в аварийную службу или подтверждается общедомовым или индивидуальным прибором учета. Составленный комиссией акт и является основанием для перерасчета.

Среднестатистический российский гражданин оплачивает отопление своей квартиры из расчета ее жилой (а не общей площади). Жители первых этажей оплачивают эту коммунальную услугу, так же как и жильцы других этажей многоэтажного дома. За летние месяцы, управляющие компании обязаны сделать перерасчет оплаты коммунальных услуг, исключив из квитанций строчку - «за отопление».